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日本的新兴安全政策

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作家：Takuya Matsuda， 乔治华盛顿大学安全与突破规划所(ISCS)的相配驻观看学者。

起原：Matsuda， Takuya， “Japan’s Emerging Security Strategy”， The Washington Quarterly， Vol. 46， No. 1， 2023， pp. 85-102.

导读

2022年12月，日本公布《国度安全政策》（National Security Strategy）、《国度防卫政策》（National Defense Strategy）和《防卫力量整备蓄意》（Defense Buildup Program）等三份具有变革风趣风趣的文献，明确了其改日十年的安全政策，给好意思日定约带来了积极且首要的变化。以前的十年是东京安全政策的要道演变时刻，在以前十年中，日本执行了一系列安全校正，加强了东京有议论机构的权利，捣毁了针对日本在使用武力时的一些格外法律为止，这些齐为促进日本与好意思国成就愈加一体化的军事定约铺平了说念路。

以前十年来，日本在地区安全问题上日益积极主动的姿态引起了学界和政界的和顺。日本在军事校正上的热烈动机，加之与好意思国愈发频密的军事合作，对中国形成了一定的地缘政事威逼。文章主要探讨定约政事的自若性与好意思日军事合作达成标的的可能性。本文领先等闲地试验通过定约提升军事效力的这一面目。其次，本文将评估日本当作国际安全参与者复兴背后的原因，并揭示新的安全文献将怎么推动日本安全政策的更替，随后把柄新文献对日本正在形成的21世纪20年代国防政策进行评估。终末，本文坚硬调从这一分析中得出的对太平洋两岸政策制定者的一些政策启示。

通过阅读文章对于日本与好意思国定约以赢得有用军事力量的请教，读者能更好地贯通当今好意思国的定约政事（alliance politics）、好意思日改日的军事合作、中国在东亚所面对的地区时局以及改日三国之间关系的可能走向。

2022年日本新公布的三份文献请教了好意思日是怎么探索两边之间更致密的政策和轨制整合，从而进一步加快合作趋势。日本在国防方面不停扩大的投资，包括预算和新的军事能力，引起了东说念主们的翔实。可是，仅靠装备升级并弗成产生有用的军事力量，作家合计值得东说念主们和顺的问题是突出是通过与好意思国定约的安全校正，是否以及怎么匡助日本提升其举座军事效力。

作家合计对于定约政事的盘问需要鉴别无处不在的对于就业摊派和预算问题的争论。领先，西太平洋地区日益不自若的安全环境标明，在大国竞争加重的配景下，突出是在好意思国执行“概述威慑（integrated deterrence）”想法的配景下，好意思日定约投入了一个全新的阶段，内容作战能力和战斗力日益杰出。第二，诚然日本在国际安全事务中正日益成为一个积极主动的变装，但这种变装需求是在日本以前30年经济停滞不前的艰难时辰出现的，因此沟通到日本正成为地球上老龄化速率最快的国度之一，对于预算摊派的争论很容易被对社会保险的担忧所遮掩。

本文合计，在资源有限的情况下，日本付出的发奋是否有助于提升军事恶果，行将现存资源转换为军事力量的能力，对日本安全政策来说至关关键。仔细规齐整下日本的安全文献就会发现：日本但愿通过定约政事，盘问怎么将重点从预算问题（如就业摊派）转换到更具体的政策制定上，从而有用地、协同地发展军事力量。

定约政事与军事效力

日本的新安保政策反应了好意思日定约正在向训练的军事定约发展，它们共同参与结合作战蓄意，并寻求更致密的军事一体化。日本蓄意将国防开支增多到GDP的2%，这标明友邦携带东说念主对就业背负的政事担忧仍然挥之不去。同期，旨在促进与好意思国武装部队轨制和政策的整正当子强调了该定约怎么将翔实力转向创造更有用的军事力量和政策。

领先，他们将对于定约在好意思国际交政策中的作用的盘问从政事问题（如审查老本）转换到内容的政策制定上，确保定约有助于为改日潜在的突破作念准备。此外，这些文献还概述了在定约政事配景下终了威慑、简直度和军事效力等要道想法现代化的不同路子，以应付现代大国竞争的特有挑战。

1. 好意思国际交政策中的定约政事

对“均势”的评估是国际关系中的基本假定之一，突出是在分析定约政事时。可是，定约所上演的多种变装使其很难细目何时以及怎么被整合到一个大政策的“政事-军事，本领-主义链”之中。因此，对于定约政事的盘问常常倾向于它们可能给好意思国带来的不同老本，如预算问题、搭便车和拖累。

对好意思国来说，定约不是一项低价的承诺。可是，它们的老本和收益弗成随性地用量化的术语来计算，这是因为对定约的分析平淡需要沟通反事实：即，若是莫得联系定约会发生什么？正如政事学家米拉·拉普-胡珀（Mira Rapp-Hooper）所指出的，定约常常是“自己奏效的受害者”。当定约通过贵重和平与自若以奏效履行其职能时，它们常常会被视为过期或只是是强加老本的实体。

在南北极体系下，围绕定约政事的结构细目性强化了定约是静态的印象，但这一体系遮掩了冷战后定约可能会资格的要道转换。在国际体系处于变动之中时，定约政事常常才会重获其活力。以前十年，跟着大国关系开动主导好意思国的社交政策，定约政事投入了一个新阶段。从2010年到2010年，华盛顿的重点逐渐从中东地区的反叛乱和反恐转向与大国敌手的高强度突破。

当好意思国将资源或部分安全就业开释给盟友以重获偿付能力时，其常常会强调定约的关键性。举例，2011年，时任国防部长罗伯特·盖茨（Robert Gates）抒发了他对北约友邦对共同防患孝敬减少的不悦，时任总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）在2017年宣称好意思国的盟友和伙伴必须“支付其平允份额的老本”。可是，作家强调，过分强调定约是一种减少就业摊派等老本的本通晓欺人自欺，因为把重点放在这一政事议程上会分歧东说念主们的翔实力，使东说念主们无法和顺定约在提供安全方面的内容作用，突出是在安全环境不停变化的情况下，这意外中镌汰了盟友之间的关联性。

正如筹划日今日益增长的国防预算所选用的新方针所炫夸的那样，定约可能并莫得齐备开脱这些政事担忧。可是，北约对俄乌突破的反应标明，一个定约可能会资格宽广的质的转换，其中一个例子即是芬兰和瑞典行将加入跨大泰西定约，这在以前是不可假想的。在和平时辰，定约的作用似乎迟滞不清。可是，当政策环境发生宽广变化时，定约不错通过提供安全保险而显赫地从头本旨活力。雷同，日本新安保文献也解说了好意思日定约的首要质的变化。

2. 军事效力与定约政事

国度怎么通过结好来提升军事效力？这是一个在对于定约政事的学术盘问中常常被忽略的问题。正如一些学者所指出的那样，诚然定约的基本作用是当作“力量倍增器”，但该作用存在固有的挑战，因为定约基本上是具有不同政策利益和能力的不同国度的迫临。因此，定约不是提升军事效力的最浅易方法，若是利用不当以致可能有损军事效力。

军事力量不单是是一些国度所领有的坦克、航空母舰或战斗机的基本总数。诚然友邦成员可能领有不同和特定的军事能力，但它们需要在定约结构内以相互加强的面目执续结合，友邦成员的能力和孝敬的重复或过度近似只会导致恶果低下和毒害。此外，战术层面的互操作性以及政策和轨制层面的结合率领结构对于不同部队有用地结合其能力和变装至关关键。学者们合计整合、反应能力、本领和质料是影响军事效力的要道身分，而这些变量也齐备适用于定约政事。

在定约政事中，一体化是提升军事效力的基础。战术一体化是友邦通过使用兼容开导寻求互操作性的基本尺度之一。此外，体制和政策一体化是一种新的配合水平，它条款在致密一致的政策蓄意内成就一体化的率领结构并明确友邦之间的单干。

正如政事学家保罗·波斯特（Paul Poast）在他的文章中所论证的那样，定约是“两个或两个以上国度之间进行安全合作的负责承诺”。换句话说，定约是一种契约，友邦承诺共同抗争共同的政策挑战。定约所以一系列谈判为前提的，这标明，即使在负责公约签署后，保管和完善一个兼容的结合作战蓄意亦然定约需要长久和顺的问题。

日本正不停发奋摒除费劲，成就愈加一体化的军事定约，这与基于结合战役蓄意的定约想法产生了共鸣。新的安全文献炫夸，日本的标的是促进与好意思国更深档次的轨制和政策一体化，以便有用地执行通过拒却和弹性进行威慑的政策。这种威慑方法需要更致密的整合，因为友邦需要分享结合战役蓄意，并就怎么以这种相对新颖的面目执行威慑达成共鸣。诚然从名义上看乍一看，从可能的潜在突破前哨从头分拨部队似乎减少了对定约的承诺，但它内容上增强了态势弹性（posture resiliency）并加强了保护盟友的能力。

 日本在国际安全界限的复兴

以前10年，与自1945年以来对国防的少量和顺有所不同，日本开动将军事力量当作其国度政策的一个关键组成部分。新公布的安全文献请教了其升级的国防政策，成为以前十年执行的一系列安全校正的高潮。

1. 日本当作国际安全参与者的复兴

日本最新公布的《2022年国度安全政策》将东京的政策环境描摹为“二战收尾以来最严峻、最复杂”，并评估称中国组成了“前所未有、最大的政策挑战”。比较之下，1976年的《国防蓄意指南》（National Defense Program Guidelines， NDPG）则是把国际体系的结构描摹为在可预感的改日是自若的，日本合计其只需要保管“最低必要水平”的军事力量，以免在该地区变成权利真空。

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这些对日本周边政策环境的迥然相异的描摹，凸显了日本国防方针发生宽广变化背后的原因。在通盘冷战期间以及投入21世纪，当作一个岛国，日本享有考究的环境，这要归功于其周围大片水域提供的政策豁免权，以及好意思国舟师在西太平洋的主导地位。收货于冷战期间这些成心的环境，日本大致将其资源和翔实力从军事力量转换到经济发展上，同期将安全就业转嫁给好意思国。这种成心的环境也促进了双边定约体系，因为日本试图幸免卷入像台湾海峡和朝鲜半岛这么的地区冷战热门。保管东亚大国之间的相对和平，是21世纪东亚安全的前提。

可是，日本长久享有的政策豁免权正在马上受到侵蚀，促使日本进行国防修复和安全校正，这也使得日本大致与好意思国进行更密切的合作。一些品评东说念主士合计，日本在21世纪10年代进行的安全校正——尤其是在2015年从头解释宪法，允许在特定情况下附近集体自保权——秀气着日本毁灭长久以来的和平主义政策这一键时刻。正如东京在1976年至2022年间对周边环境的对比评估所标明的那样，战后日本大部分地区的极简主义国防法子和以前十年中更积极主动的国度安全态度齐是由践诺主义决定的，以应付新的政策环境。

2. 解读三份安全文献

这三份新的与安全关连的文献在以前十年中正在进行的国防校正的基础上，进一步推动了日本对国际安全的不停扩大的孝敬。领先，到2027年，东京将把国防预算增多到日本GDP的2%。文献中的另一个关键内容是，他们盘问了东京重组自保队(SDF)的蓄意，以加强日本在西南前哨（周边台湾、尖阁列岛/垂钓岛和东海）的防患。日本寻求将自保队里面的资源从陆上自保队（Ground Self-Defense Force， GSDF）从头分拨给海上和防空部队，同期还将防御在冲绳的第15“旅”重组并升级为“师”，以加强他们应付这一阵线上眉睫之内的挑战的举座能力，包括增多部署的士兵数目。与此同期，GSDF其余14个旅和师在指定的地区负责。这么既不错增多军力的辘集，也不错增多军力的分歧，从而增强战斗力和回话力。

此外，日本将成就一个结合率领结构，以加强日本自保队三支部队——陆上、海上和空中自保队之间的和谐。这一新举措旨在使东京大致有用应付朝上三个界限的突发事件，并从和平时辰无缝过渡到战时情景。况且，东京但愿与好意思国加强合作的愿望在其安全文献的要道要点之一中也很彰着，即赢得反击能力，包括好意思国制造的战斧巡航导弹等防区外能力。一言以蔽之，日本的新安全文献是日本自保队和驻日好意思军之间的政策、轨制和战术整合铺平说念路的要道推动者。新的安全文献请教了克服这一费劲的潜在路子，是一个强有劲的起始，这是北约产生有用军事力量的要道身分。

日本21世纪20年代的新兴政策

日本安全巨匠强调了增强日本作战韧性的关键性。其根底逻辑是利用日本当作一个群岛国度的特有地舆特征，通过拒止（denial）和弹性（resilience）来执行威慑政策，以保管版图近况，这与好意思国2022年《国防政策》所请教的政策相配一致。

这些新兴的政策评估是基于好意思国和日本不再享有对中国的军事上风这一假定。雷同值得翔实的是，所谓单极样式被侵蚀并不一定是由于好意思国举座物资实力的下落，相背，它与好意思国在后冷战寰宇的军当事者导地位受到侵蚀关连，这严重为止了军事行为的进行。日本安全文献强调，日本寻求“塑造一个不接纳以武力片面蜕变近况的安全环境”，并“扼制”突发情况的发生。

日本的另一个优先事项是，通过使两国部队的漫衍种种化，选用一种力量态势，减少位于台湾隔邻的好意思日基地的脆弱性，从而增强战斗弹性。与其将军事资源解析在易受中国良友精准打击的地区，分歧的态势将通过执续的作战行为增强好意思国和日本部队的举座弹性。正如日本采购防区外导弹所标明的那样，发展一种减少脆弱性的态势是其新兴国度安全政策背后的潜在念念想的一部分。

总的来说，拒止和弹性的威慑不仅处分了日本在西南前哨面对的特有的作战费劲，而且还处分了处理大国竞争和知足财政紧缩条款的格外挑战。诚然军事上风不再站得住脚，但仍有办法有用克服作战费劲，制定长久的顺利政策。这为太平洋两岸的学者和政策制定者提供了契机，从头界说威慑、简直度和军事有用性的想法，以一种既有助于财政可执续性，更关键的是提升战斗力的面目更新定约结构。

 好意思日定约的改日

日本的新安全文献有助于促进好意思国和日本之间更致密的政策和业务整合。更新后的安全政策具有变革风趣风趣，不仅因为日本通过增多国防开支和获取新能力来扩大国防投资，还因为它请教了日本国度安全念念维的宽广变化。日本安全政策的首要转换，旨在摒除定约政事中常常防止军事效力的格外费劲，这些法子是重振定约以应付现代大国竞争挑战的要道组成部分。跟着好意思日定约投入愈加贯注军事效力的阶段，这种首要质的转换对大国竞争期间的定约政事具有深刻而等闲的影响。

领先，日本明确承诺加强定约，这为东说念主们更新对定约政事和大政策的更等闲贯通提供了一个特有的契机。它通过将定约政事的对话转向具体的盘问，如定约怎么大致产生有弹性和有用的军事力量来终了这一丝。

此外，对于华盛顿的有议论者来说，日本的新政策文献不错让他们进一步完善“概述威慑”的想法，并沟通有用执行这一政策想法的可能性。诚然当今拜登政府将友邦和伙伴描摹为“军事重点”，但“概述威慑”的想法过甚对定约政事的影响仍然不解确。

终末，东京的有议论者面对着为改日几十年制定一个总体国度政策的关键需要，该政策既要和谐日益增长的国防投资需求，又要促进经济增长。诚然《国度安全政策》简要隘提到了国度安全和经济发展之间的关系，但它并莫得处分扭转日本以前30年经济停滞的关键需要。日本决心选用具体尺度以使好意思日定约现代化，这无疑是一个积极的举动，对定约政事具有更等闲的影响。这些新出台的政策的奏效执行，将在塑造好意思国改日十年的地区政策方面推崇关键作用。

词汇积蓄

posture resiliency

态势弹性

alliance politics

定约政事

burden-sharing

就业摊派

integrated deterrence

概述威慑

denial

拒止

译者：杨溢文，国政学东说念主编舌人，伦敦国王学院战役规划系国际关系专科硕士生，规划深嗜为中好意思社交、政策叙事与国际安全。

校对 | 刘添辅 戴璐璟

审核 | 施榕

排版 | 刘雪莹

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