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全球治理的轨制复杂性：立方体模子

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作家：梅特·埃尔斯特鲁普·桑吉奥瓦尼（Mette Eilstrup‑Sangiovanni），剑桥大学政事与国际事务系教学，筹商酷好酷好包括国际组织生态学、武备松手与裁军、跨国环境倡导等；奥利弗·韦斯特温特（Oliver Westerwinter），瑞士圣加仑大学政事学系助理教学，筹商酷好酷好包括跨国公私治理、非厚爱治理、轨制策画与遵循、轨制复杂性等。

开始：Eilstrup-Sangiovanni， M.， Westerwinter， O. The global governance complexity cube: Varieties of institutional complexity in global governance. The Review of International Organizations (2022)， 17， 233–262 (2022). 

导读

在现在全球化期间，国际轨制的复杂性已成为学术界和政策制定者调遣的焦点。作家为咱们揭示了全球治理中轨制复杂性的多面性与长远影响。这篇著作领先探讨了全球治理复合体这一观念，它不仅包括料理特定政策问题的近似限定和参与者集群，还揭示了这些复杂系统在莫得厚爱泰斗的情况下怎样运作。作家通过鼎新性的立方体模子，将全球治理复合体明白为三个关节维度：界限、各类程度和密度。界限反馈了参与者的数目；各类程度展示了参与者的异质性；而密度则规画了这些参与者之间磋磨的数目和各类性。这种多维度的分析框架匡助咱们连络不同治理综合体如安在复杂的国际环境中产生不同的治理效果。此外，作家还引入了等第制、职能各异和复杂任务料理行为中介变量，展示了它们怎样调和界限、各类程度和密度对治理终结的影响。举例，等第制尽管在表面上被觉得不存在，但在实践中却隐含地影响着各治理机构的互动。职能各异则通过减少限定突破，促进了机构间的相助。而复杂任务料理则强调通过专门的策画改善治理效果，从而在多变的国际环境中结束更高效的料理。

小序

昔日数十年来，国际轨制数目激增，参与宇宙政事各领域的深度和广度也在普及。卫生健康、学问产权、景观变化等专科问题已经由相对安靖的限定料理，如今则由多个宗旨和成员互相交叉的限定共同料理。国际轨制的创建、演变和灵验性从根蒂上取决于在其政策领域内运作的诸多限定之间的关系。

但是，轨制复合体——即料理具体政策问题和行动体的近似轨制——相互各异遒劲。在不同的轨制复合体中，所触及的限定集和参与者的数目和类型、它们之间的近似程度以及近似限定发生突破的程度齐会跟着时辰的推移而有清澈的不同；对监管突破的反应亦然如斯。因此，在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的各异也权臣加多。有待构建一个筹商全球治理轨制复杂性的通用框架。

本文探讨了全球治理轨制复合体的性质和后果，以界限、各类程度和密度为自变量，以等第制、职能各异和复杂任务料理等单元摆设机制为中介变量，为跨政策领域、跨地舆区域和跨时辰的全球治理各议题轨制复杂性比较筹商奠定了基础。

观念界定

现存对于轨制复合体的筹商提供了一系列令东谈主困惑的界说和观念，其中有两个方面得到学界广博调遣与认同。一是近似，即两个或多个国度间或组织的任务或职能互相交叉（Aggarwal， 1998; Alter & Meunier， 2009; Raustiala & Victor， 2004; Urpelainen & Van de Graaf， 2015; Young， 1996）。二是分享成员经验，即成员齐备安靖的国际轨制不会互相竞争，即使其职能竟然齐备疏通（Gehring & Faude， 2014 年）。

有鉴于此，本文引入了“全球治理复合体”（Global Governance Complex， GGC）观念，即料理特定政策问题的近似和参与者的集群。全球治理复合体是一个由模样上安靖的组成的系统，它们的成员、任务或职能互相近似，但在莫得厚爱授权贬责限定突破的情况下运作。全球治理复合体和轨制复合体有三个权臣各异：第一，轨制复合体时时诟谇等第制的（“料理特定问题领域的一系列部分近似且无等第的”， Victor & Raustiala， 2004），而全球治理复合体具有（非厚爱的）等第制；第二，轨制复合体中近似的原则、限定、步伐和要领势必互相突破，至少是互相矛盾的，而全球治理复合体中的近似轨制也可能存在相助和良性竞争；第三，现存对于轨制复杂性的筹商蚁集在由国度创建并通过国度和政府间组织（IGOs）实施的厚爱、法制化之间的近似上，而全球治理复合体筹商各类行动体在不同层级的运作及所领有的不一模样泰斗，卓越了单一政府层级体系视角。

全球治理复合体三维度：界限、各类程度与密度

在社会系统表面中，复杂性指的是组成一个系统的身分数目以及这些身分之间的磋磨。“身分偏执互相关系的数目越多，复杂程度就越高”（Anderson，1999）。社会集合表面进一步标明，系统中各单元的各类性以及它们之间的磋磨会产生系统效应（Granovetter，1973）。

本文鉴戒社会系统和集合表面，详情了全球治理复合体结构变化的三个维度——界限、各类程度和密度。界限指的是一个综合体的组成和参与者的数目，各类程度指的是这些和参与者的异质性大小（如国度或非国度、厚爱或非厚爱），而密度则反馈了它们之间磋磨的数目和各类性。

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（一）界限

界限是全球治理复合体的最基本方面。一个系统中互相关联的单元数目越多，该系统就越复杂。界限对全球治理的动态发展至关壅塞，由于还价还价资本以及监督/实施条约的预期资本会跟着参与方数目的加多而不行比例地加多，因此相助（非论是国度还诟谇国度行动者之间的相助）在界限大和界限小的情况下的运作模样是不同的。举例感性目标相助表面觉得，集体行动问题更容易在小团体中得到贬责，因为在小团体中更容易栽植透明度和信任（Olson， 1965）。界限对治理资本也有影响。在贬责某个问题时，必须推敲的限定、要领和参与者的数目越多，治理的走动资本就越高。界限越大，可能会使预测不同业动的后果变得愈加困难，从而导致不可预测的终结和省略情味的加多。终末，在某些情况下，行动体迢遥可能会加重对稀缺资源的竞争，进而减少间的相助。

（二）各类程度

全球治理的好多领域齐以的强迫为特征，这些在策画（厚爱和非厚爱）、解救者（寰球和私营）和空间范围（双边和多边）方面各不疏通（Biermann et al.），轨制各类性是大多数政府间相助机制的共同特色。本文将各类程度影响全球治理历程和终结的旅途综合为四条：第一，各类性可能加多治理行动资本，因为具有不同利益、实践、文化和统辖权的异质行动体之间的互动比同质单元之间的交流愈加困难。第二，各类性不错提高正当性。因为国度、政府间组织、非政府组织和企业的参与不错为政策议程提供更平淡的正当性基础。第三，各类性可塑造间关系。举例，各类化的治理综合体有可能使一些参与者（主如果政府和政府间组织）约略和谐其他参与者（主要诟谇政府组织和企业）的行动。第四，各类性不错提高效率。如果近似的轨制和代表不同的利益相关方、具备不同的专科学问或提供不同的决议要领，那么这些近似的互动可能会产生遒劲的附加效益。

（三）密度

本文将全球轨制复合体的密度界说为“政府间理事会各组成单元之间磋磨的数目和各类性”，也便是系统表面学家所说的“关系复杂性”（Anderson， 1999）。

密度对全球治理复合体也有着壅塞影响。在信息、资源、政策需乞降本色解救通过多种渠谈进行交流的情况下，高密度意味着各的变化“牵一发而动全身”，从而有可能在一个政策领域内运行更平淡的变革程度。磋磨雅致的可能是更常常、更灵验的组织者，并成为与综合体磋磨较少的的和谐中心。另一方面，任务或职能的密集近似也可能加重对权利和资源的竞争，镌汰相助倾向。

上述三个维度不错组成一个“全球治理轨制复杂性立方体”（如图1）。它不错行为一种分析排序用具，突闪现存全球政事体制复杂性观念之间的壅塞各异；也约略匡助筹商者筹商东谈主员绘图执行宇宙中全球治理各议题轨制复合体的变化图，便于进行系统的比较分析。

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图1 全球治理轨制复杂性立方体

（四）中介变量

在三个自变量基础上，本文引入单元摆设机制行为中介变量，用于诊治全球治理复合体各组成部分之间的关系，并调和界限、各类程度和密度对治理终结的影响。其中，等第制（纵向分化）、职能各异（横向分化）和复杂任务料理模式是摆设机制的三个主要原则。

1.等第制

等第制是指各在详情政策领域内的互动要求时，对其他泰斗的招供程度。现存筹商念念固然地觉得，轨制复合体诟谇等第制的。但本文觉得，尽管全球治理复合体短缺长入、厚爱的等第轨制，但在成对之间可能存在着明确的等第关系（举例，好多地区营业协定齐嵌套在以宇宙营业组织为中枢的全球营业体系中）。此外，治理先驱可能会获取信息和其他上风，使其约略详情其后者必须相宜的限定和要领。

2.职能各异

职能各异是指具有近似授权或成员经验的专注于履行不同的职能或任务。任务各异时时会减少限定突破和政策论坛采取的可能性，因为各个齐专注于不同的任务，这就镌汰了它们的可替代性。比拟之下，履行类似职能的更有可能出现统辖权突破和竞争，因为国度不错更目田地进行监管套利。职能各异还可能促进间相助，因为各个专门从事互补性任务。另一方面，职能各异过大可能会镌汰相助和由此产生的鼎新所带来的潜在收益。

3.复杂任务料理

复杂任务料理指通过专门的（而非自愿或未经和谐的）极力，即行动体通过政策性地（从头）策画治理综合体的结构特征，来改善间的互动。因此，复杂任务料理触及创建（或控制）相对固定和踏实的体制机制，以促进间的相助。复杂任务料理的另一种策略是“情境策画”，即在现存的基础上创建具有互补性策画的新，以填补治理架构中的空缺。

治理效率

好多筹商者系念，轨制复杂性会促进局促的利益，同期镌汰举座治理效率。近似的任务可能会形成僵局，因为短缺厚爱的等第轨制会导致争论和互相否决激增，而互相突破的限定会饱读动不遵循限定和看风使舵。本文从间相助、贬禁止题才能、权利分派三方面简要探讨了全球治理复合体三个维度的影响。

就相助而言，由多数和参与者组成的全球政府间组织会产生更高的相助走动资本。尽管较大的界限可能会为较小的之间的相助提供特有的契机，但界限的约束扩大会导致间相助水平的镌汰。组成的东谈主员或职能高度近似（即密度加多，译者注）会加多争夺稀缺资源的可能性，从而镌汰相助的积极性。各类性既可能提供互补，也可能使互动愈加繁琐、交流资本飞腾。

就贬禁止题才能而言，灵验贬禁止题时时需要获取平淡的信息、专科工夫和学问。界限较大的全球政府间组织网罗了迢遥参与者的资源和专科学问，不错运用这些资源和专科学问贬责具体问题；高密度）可能会为常常的信息和学问交流提供基础，从而促进学习，从而提高贬禁止题的才能；更各类化的专科工夫和学问库可能会促进实验和鼎新。上述助益能否结束，也取决于打扰变量，如非厚爱等第轨制或职能各异的程度。

就权利分派而言，好多全球政府间组织的界限和密度加多故意于国度和政府间扩大权利，因为与非政府组织和企业行动体比拟，它们领有在复杂环境中步履的必要资源。但是，在东谈主权和环境保护等领域，非国度行动体也有可能掌抓关节信息或壅塞资源，从而成为关节和谐方。

论断与预测

本文旨在提供基本观念用具，以贬责一系列共同的表面、训诫和方法问题，并阐发这些用具可怎样激动全球治理复杂性的筹商议程。具体而言，本文寻求在怎样操作、规画和比较不同政策领域和不同期期的治理复杂性方面予以更多的宠爱。在全球治理复合体中，尚有好多与复杂性料理相关的问题尚未得到充分探讨。举例：怎样针对轨制复合体的系统和结构特征开展料理职责？哪些行动体不错使用哪些料理用具？等等。总之，本文有助于加深对全球治理复合体的出现、演变和影响的连络，并有望阐发现代全球治理中不同类型的厚爱和非厚爱之间复杂的互相依存关系。

词汇累积

Global Governance Complex

全球治理复合体

 Functional Differentiation

职能各异

 Complexity management

复杂任务料理

译者：范嘉元，国政学东谈主编舌人，天津番邦语大学国际关系学院酬酢学专科，筹商酷好酷好为国际关系表面、中海酬酢、对传说播。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 郑可时

本文为公益分享，功绩于科研教学，不代表本平台不雅点。如有淘气，接待指正。

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